桂政发[2004]31号

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
    近年来，我区畜牧业稳步发展，畜牧业产值占大农业总产值的比重逐步提高，畜牧业已成为推动我区农业和农村经济发展，促进农民增收的重要力量。与此同时，畜牧业内部结构性矛盾也日益突出，主要表现为猪、鸡等耗粮型畜禽的比重过大，牛、羊等节粮型草食动物的比重过小，养殖的规模化程度低。随着耗粮型畜禽生产的发展和人们消费观念的变化，耗粮型畜禽产品的市场已趋于饱和，市场竞争越来越激烈，而草食动物产品则逐渐成为人们食品消费的热点，市场潜力巨大，前景广阔。我区耕地少，草山、草坡比较多，水热条件优越，牧草、青饲料、秸秆等资源丰富，具有发展草食动物规模养殖的资源优势，大力发展草食动物规模养殖有利于将我区的资源优势转化为商品优势、产业优势和经济优势。为加速我区畜牧业结构调整，拓展畜牧业发展空间，提升产业素质，促进农民增收，根据《自治区党委自治区人民政府关于认真贯彻(中共中央国务院关于促进农民增加收人若干政策的意见)的通知》(桂发[2004]6号)精神，现就加快发展我区草食动物规模养殖提出如下意见。   
    一、加快发展草食动物规模养殖的重要意义
    发展草食动物规模养殖，就是要通过推广小区养殖等先进养殖模式，适当扩大草食动物生产经营规模，提高劳动生产率，降低生产成本，提高产品质量，实现规模效益。发展草食动物规模养殖，是实现畜牧业由传统家庭散养为主向规模化、集约化、标准化和产业化生产经营方向转变的有效途径，有利于把草食动物养殖业比较效益高的优势转化为规模优势和规模效益，逐步形成专业化生产格局，提高劳动生产率；有利于调整种植业结构，形成粮食作物、经济作物和饲料作物共同发展的“三元”种植结构，提高农业效益；有利于集中开展动物防疫工作，实行标准化生产，提高产品质量；有利于提高生产组织化程度，解决小生产与大市场的矛盾，实现养殖、加工、销售等各环节的有效对接，推进产业化经营；有利于改变畜禽散放散养、混放混养等传统落后的养殖方式和人畜混居的状况，实现养殖区与住宅区的分离，净化美化农村居住环境。各地、各有关部门必须充分认识加快发展草食动物规模养殖的重要意义，进一步统一思想，强化措施，努力促进我区草食动物规模养殖的大发展。
    二、加快发展草食动物规模养殖的指导思想和目标
    我区加快发展草食动物规模养殖的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持草畜并举、因地制宜、统筹协调、示范引导、适当扶持的方针，以提高产品质量和产业效益为中心，以发展牛、羊、鹅等草食动物为重点，以品种改良和牧草种植为切人点，以推广小区养殖等先进养殖模式为突破口，以龙头企业和农民专业合作经济组织为主要带动力量，通过进一步加强引导和扶持，逐步实行市场化运作，培育一批在国内外具有较强竞争力的产品和优势产区，提升畜牧业产业素质，实现畜牧业增效、农民增收。
    我区加快发展草食动物规模养殖的目标：用5年左右的时间，形成一批具有广西特色的规模养殖产区。力争到2008年，形成桂北、桂西和桂中的肉牛、肉羊优势产区，桂东南和桂西北的肉鹅优势产区，以及以南宁、柳州、桂林、钦州、玉林等主要城市和36个畜禽养殖重点县(市、区)为中心的奶牛(含奶水牛)优势产区，实现优势产区年出栏肉牛150万头、肉羊800—1000万只、肉鹅3000万羽，成年杂交母牛存栏17万头(其中杂交水牛存栏12万头)，牛奶年产量38万吨(其中水牛奶年产量18万吨)。
    三、加快发展草食动物规模养殖的主要政策和措施
    (一)加强良种繁育体系建设。良种繁育体系建设是发展草食动物规模养殖的基础工作。要坚持杂交改良和引进相结合的原则，加强对本地优良品种的选育工作。加强科研协作，围绕胚胎移植、人工授精受胎率、产仔率等影响草食动物规模养殖发展的关键技术环节，开展联合攻关。加强草食动物良种基地建设，加快优良品种的繁育速度。自治区重点建设自治区级的水牛原种场、黄牛原种场、种羊场、种鹅场、种兔场和自治区动物胚胎移植中心。各地也要从本地实际出发，建立一批适应本地草食动物规模养殖发展需要的良种场。要加快完善草食动物良种推广网络，推行技术服务市场化，促进科技成果及时有效地转化为现实生产力。加快全区牛人工授精网络建设，完善自治区种公牛站建设，扩大生产规模，提高冻精质量；完善地级市冻精中转站建设，确保冻精供应及时便捷；按照国家资助设备、个人建设经营等方式加快乡村人工授精配种点建设，重点建设牛群相对集中的自然村屯配种点。各地要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水牛奶业产业化开发项目(繁育体系建设)2004—2005年实施方案的通知》(桂政办发[2004]16号)要求，抓好奶水牛繁育体系建设。同时，要逐步推广羊人工授精技术。要采取有效措施，激励科技人员不断提高技术水平和服务能力，主动为农民服务。
    (二)大力发展草业，加强农作物秸秆的开发和利用。牧草是发展草食动物规模养殖的物质保证。要按照与土地利用总体规划相衔接的原则，开展草地资源普查，编制草地资源开发利用总体规划。建立健全草地监督管理机构，落实草地保护建设经费。加强草地围栏、道路、灌溉等草地保护基础设施建设。大力推广种植象草等高光效高产牧草，推广在果园套种象草和豆科牧草，在冬闲田种植黑麦草。加大秸秆饲料的开发力度，重点做好甘蔗尾梢、杂交玉米秆、花生藤等农作物秸秆的开发利用，通过利用农作物秸秆养畜和过腹还田，增加有机肥投人，提高种养综合效益。
    (三)努力搞好养殖小区的规划建设。养殖小区是指按照统一规划、统一畜(禽)种、统一管理、统一销售的要求，在村屯外集中连片建设的标准化、适度规模的养殖场点。养殖小区的建设要在农民自愿的基础上，按照市场运作的方式进行，以业主投入为主，政府给予必要的指导和扶持。各地要将养殖小区的建设与农业综合开发、贫困村扶贫产业开发、高效农业和生态农业规划、退耕还林(还草)、土地利用总体规划等工作结合起来，统筹做好养殖小区的布局、选址、设计、建设和管理等工作。要根据市场需求和区域优势因地制宜地确定养殖小区的养殖品种，并重点建设一批示范养殖小区，通过示范使农民群众充分认识养殖小区的优势，提高他们参与小区养殖的积极性。
    (四)积极推进产业化经营。要认真落实扶持畜牧业龙头企业发展的各项优惠政策，大力培育畜牧业龙头企业，充分发挥其在发展草食动物规模养殖中的辐射和带动作用。要按照民办、民管、民受益的原则，积极发展农民专业合作经济组织，不断增强其凝聚力，切实提高草食动物生产和经营的组织化程度。要注意引导有实力的企业和经济能人从事草食动物的规模养殖及其产品的加工。实施品牌战略，努力打造草食动物产品品牌。自治区重点打造环江黄牛、隆林山羊、都安山羊、合浦狮头鹅等优质产品品牌；各地对当地有一定影响的草食动物养殖业优质产品，要从政策、资金等方面给予扶持，着力支持养殖企业创名牌、树名牌，以名牌效应促进草食动物规模养殖的发展。要加强全区畜牧产品供求信息交流平台和交易网络的建设，积极引导企业和农民通过利益联接方式建立稳定的饲草供求关系和养殖业产品回收网络。
    (五)强化动物疫病防治工作。坚持预防为主的方针，重点加强口蹄疫、山羊痘、炭疽、牛羊出血性败血症、奶牛结核病、牛布鲁氏杆菌病、山羊传染性胸膜肺炎等草食动物重大疫病的防治工作。按照科学的免疫程序和免疫办法，加大草食动物重大疫病免疫工作的力度，重大动物疫病的免疫密度要达到100％。各级动物防疫监督机构和乡镇兽医站要在引种、饲养、销售等各个环节加强动物疫病监测，协助养殖业主做好动物疫病的预防、控制和净化等工作。
    (六)优化用地环境，实行优惠的用地政策。各级人民政府要把草食动物规模养殖用地纳入土地利用总体规划。要引导和鼓励农民根据依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权的合理流转，形成相对集中、连片开发的草食动物规模养殖小区。草食动物规模养殖小区建设使用国有土地的，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，可依法采取出让、租赁、作价出资(人股)等有偿方式提供土地使用权。农村集体经济组织可依法使用本集体所有的土地兴建草食动物规模养殖小区，占用耕地的，按“占多少、垦多少”的原则由本集体经济组织开垦补充。
    (七)多渠道筹集资金，加大投入力度。要综合利用财政资金、信贷资金和民间资本，加大对草食动物规模养殖的投入。在发展草食动物规模养殖的起步阶段，各级人民政府应调整和优化支农资金的支出结构，适当集中财力，增加投人，推动草食动物规模养殖的发展。对草食动物规模养殖小区的基础设施建设要给予必要的扶持，同时加大对草食动物新品种引进、改良和良种基地建设的资金投入。按照分级财政的原则，从2005年起，自治区财政每年将在自治区水产畜牧局的部门预算中安排一定的专项资金，用于支持优质荷斯坦奶牛胚胎移植等新技术的推广应用，支持各地引进优质荷斯坦奶牛，具体方案由自治区水产畜牧局商自治区财政厅制订，并报自治区人民政府审定后实施。扶贫开发主管部门对贫困村规模养殖草食动物的农户要优先安排小额扶贫贷款；对少数发展草食动物规模养殖有特殊困难的贫困农户，可通过赊销、低价提供种畜等方式给予适当的优惠和补助；对直接带动贫困村、贫困户发展草食动物规模养殖的扶贫龙头企业，其所需的固定资产投资和流动资金优先列入年度扶贫贴息项目计划。科技主管部门要增加草食动物品种改良、疫病防治等方面的科研经费投入。金融部门要加大对草食动物规模养殖的信贷支持，特别是农村信用社要积极支持农民实行信贷联保，拓宽小额信贷的覆盖面，适当提高贷款授信额，扩大小额贷款规模。
    (八)实行优惠的税收政策。要认真落实《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》(桂政发[2001]100号)规定的有关税收优惠政策。企业投资新办草食动物规模养殖项目的，享受新办特色农业企业待遇，从生产经营之日起，两年免征三年减半征收企业所得税。对经自治区人民政府认定的农业产业化重点龙头企业，可参照国家的有关规定，暂免征收企业所得税。
    四、加强领导，狠抓落实
    各级人民政府要切实把加快发展草食动物规模养殖作为落实“三个代表”重要思想、坚持执政为民、促进农民增收的具体行动，纳入政府的重要议事日程。各地要认真研究和编制草食动物规模养殖发展规划，制定加快发展的具体措施，加强检查和指导，确保各项措施落实到位。政府各相关部门要在同级人民政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强协作，形成合力。各级畜牧主管部门要承担起发展草食动物规模养殖的主要职责，抓好各项管理和技术工作的落实；发展改革、农业等主管部门要把草食动物规模养殖小区的建设纳人基础设施建设发展计划、种植业结构调整和现代农业实验区建设的重点内容；财政、国土资源、工商、税务等主管部门要切实落实扶持草食动物规模养殖发展的有关政策；新闻媒体要大力宣传我区加快发展草食动物规模养殖的优势和政策措施，宣传草食动物规模养殖的成功经验和先进实用技术。自治区人民政府将根据全区发展草食动物规模养殖的目标要求，每年对各地级市的工作进展情况进行督查，对完成任务好的予以通报表彰，对完成任务差的予以通报批评。各地也要制定相应的奖惩措施，加快推进我区草食动物规模养殖的发展。

                                                                 广西壮族自治区人民政府
                                                                  二OO四年六月十一日
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